人才是第一資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新創(chuàng)造的第一動(dòng)力，更是國(guó)有地勘單位突破體制機(jī)制障礙，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。在東北地區(qū)振興乏力、營(yíng)商環(huán)境亟待改善、人才外流持續(xù)、回流引力不足的大背景下，加大人力資本投資力度，提升人力資源戰(zhàn)略契合度，以地質(zhì)事業(yè)引領(lǐng)人才，以地質(zhì)實(shí)踐造就人才，對(duì)于緩解國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企改制期間的人才流失問(wèn)題具有重要意義。
地質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)國(guó)有地勘單位改革與發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源，是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，地勘單位正處在體制轉(zhuǎn)軌陣痛期和市場(chǎng)震蕩低迷期，某些隊(duì)伍規(guī)模劇烈調(diào)整的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了專業(yè)人才大量流失的跡象。深刻分析地質(zhì)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律與外在因素，制定科學(xué)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。
01
地勘單位人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及問(wèn)題
在地勘單位，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是“鮮活”的地質(zhì)資料，深入研究地勘單位人才隊(duì)伍形成的歷史與現(xiàn)狀，是制定地勘單位人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。
1.1 人才流失嚴(yán)重
近年來(lái)，地勘單位轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)入快車道，多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)改制方案，加快改制進(jìn)程。改制重組必然帶來(lái)單位環(huán)境動(dòng)蕩和人員劇烈變動(dòng)。以東北地區(qū)某省地勘隊(duì)伍為例，數(shù)據(jù)顯示，2017年下半年，與轉(zhuǎn)企改革配套的提前退休政策實(shí)施后，近三千名在職事業(yè)單位編制人員選擇提前退休，其中具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的人才占20%左右；完成轉(zhuǎn)企的兩年間，又有近三百名高學(xué)歷青年技術(shù)骨干主動(dòng)辭職；預(yù)計(jì)未來(lái)事企社保對(duì)接后，還將迎來(lái)新一輪的辭職潮。
1.2 人才專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理
野外工作是地質(zhì)工作的根本，從事野外地質(zhì)工作的人才是專業(yè)技術(shù)人才的核心。近年來(lái)，由于地質(zhì)單位從業(yè)者的事業(yè)單位人員身份，吸引了一批畢業(yè)生，較大地影響了野外地質(zhì)工作者的構(gòu)成比例。此外，專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)也不盡合理：省會(huì)城市的地勘單位，高學(xué)歷者比例多，但對(duì)野外實(shí)踐的適應(yīng)性卻相對(duì)較弱；中等城市的地勘單位，引進(jìn)高學(xué)歷人才難度大，難以適應(yīng)發(fā)展需要。
1.3 人才年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層
每一次的行業(yè)蕭條都伴隨一次專業(yè)技術(shù)人才的大流失。20世紀(jì)90年代是地勘行業(yè)的蕭條期，人才外流嚴(yán)重。當(dāng)前，地勘單位的人才結(jié)構(gòu)即呈現(xiàn)出明顯的“啞鈴狀結(jié)構(gòu)”，即40~45歲人員出現(xiàn)斷層，這也是世紀(jì)之交的行業(yè)低迷期留下的后遺癥。當(dāng)前，大批“60后”專業(yè)技術(shù)人員即將退休，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍青黃不接的狀態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)，地勘行業(yè)面臨后繼乏人的尷尬局面。
02
地勘單位人力資源內(nèi)在規(guī)律及影響因素
不同時(shí)期，不同行業(yè)對(duì)人才類型需求重點(diǎn)不同，加之人才發(fā)展本身也具有一定的規(guī)律性，人才供需往往存在不匹配現(xiàn)象。要集中力量重點(diǎn)吸引、培養(yǎng)和留住人才，獲得人才優(yōu)勢(shì)。
2.1 地勘單位人力資源內(nèi)在規(guī)律
2.1.1 人才成長(zhǎng)周期長(zhǎng)
地質(zhì)學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，對(duì)于野外地質(zhì)現(xiàn)象的識(shí)別、判斷，需要長(zhǎng)時(shí)間積累。地質(zhì)專業(yè)的畢業(yè)生，只有從事野外工作數(shù)年以上，才能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)起一個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目。這也導(dǎo)致了地質(zhì)人才成長(zhǎng)周期相比一般行業(yè)要長(zhǎng)。
2.1.2 行業(yè)缺乏認(rèn)知度
野外地質(zhì)工作歷來(lái)以大山為家，與日月為伴，交通不便，環(huán)境艱苦。即便近年來(lái)環(huán)境有所改善，但其工作和生活條件還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的主流。20世紀(jì)50、60年代，地質(zhì)工作曾吸引了一批批胸懷理想的青年才俊，然而，改革開(kāi)放后城市出生的“獨(dú)生子女”，能否適應(yīng)長(zhǎng)年累月的野外生活，的確是一場(chǎng)重要的人生選擇。
2.1.3 人才流動(dòng)性差
長(zhǎng)期以來(lái)，地勘行業(yè)封閉性較強(qiáng)。20世紀(jì)80、90年代，“子承父業(yè)”是地勘單位人員的重要補(bǔ)充渠道。2005年以來(lái)，事業(yè)單位、公務(wù)員招考成為人員主要的輸入渠道。來(lái)源渠道雖有所增加，但隊(duì)伍結(jié)構(gòu)固化的格局并無(wú)根本改變：一方面，新招錄人員穩(wěn)定性差；另一方面，地勘單位內(nèi)部缺乏橫向交流。
2.2 地勘單位人力資源外在因素
2.2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境
東北地區(qū)人才外流現(xiàn)象早在數(shù)十年前已見(jiàn)端倪。自2013年下半年開(kāi)始，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，人才外流現(xiàn)象愈發(fā)突出，東北某省政府部門(mén)權(quán)威調(diào)查顯示，中等城市中在外市上大學(xué)的“一本”學(xué)生幾乎沒(méi)有回到本地工作的。而地勘單位大多地處中等城市，甚至地處縣級(jí)地域。這無(wú)疑是引進(jìn)人才、留住人才的重大障礙。
2.2.2 行業(yè)發(fā)展環(huán)境
縱觀地質(zhì)行業(yè)近70年的發(fā)展史，周期性波動(dòng)對(duì)人才隊(duì)伍的影響十分明顯。行業(yè)景氣時(shí)，人才隊(duì)伍發(fā)展壯大；行業(yè)平穩(wěn)時(shí)，人才隊(duì)伍趨向穩(wěn)定；行業(yè)衰退時(shí)，人才外流嚴(yán)重。21世紀(jì)以來(lái)的“黃金期”與“黃土期”的鮮明對(duì)比，正是對(duì)這一規(guī)律的充分詮釋。此外，地質(zhì)項(xiàng)目是人才成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。行業(yè)衰退期因地質(zhì)項(xiàng)目的稀缺也注定導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員缺乏個(gè)人成長(zhǎng)的機(jī)遇。
2.2.3 改革政策環(huán)境
當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有地勘單位陸續(xù)啟動(dòng)改革，各地改革取向各有不同。以遼寧省為例，自2016年6月起，實(shí)施了最徹底的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，地勘行業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了劇烈震蕩。加之改革后續(xù)政策不明確，配套跟進(jìn)不及時(shí)，使得整合隊(duì)伍對(duì)未來(lái)發(fā)展前途缺乏信心，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)更是雪上加霜。
2.3 新時(shí)期地勘單位人力資源的新特征
客觀來(lái)看，地勘單位的“新生代”相比于老一代地質(zhì)隊(duì)員在專業(yè)素質(zhì)、工作作風(fēng)方面發(fā)生了較大的變化。深入分析這些潛在的變化，是制定地勘單位人力資源戰(zhàn)略的基本要求。
2.3.1 理論知識(shí)強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)弱
自21世紀(jì)以來(lái)，走進(jìn)地勘單位的高校畢業(yè)生的學(xué)歷呈現(xiàn)大幅度提升態(tài)勢(shì)。然而，一些碩博研究生，尤其是從校門(mén)到校門(mén)的研究生，野外掌控地質(zhì)信息的能力難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。即便經(jīng)歷過(guò)多年的實(shí)踐鍛煉，由于承擔(dān)項(xiàng)目的類別單一，也無(wú)法做到將各種野外地質(zhì)工作形成綜合集成。
2.3.2 經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，科研水平弱
地勘單位全面進(jìn)入市場(chǎng)以來(lái)，專業(yè)技術(shù)人員始終面臨生存的壓力。地質(zhì)工作者一般局限于對(duì)合同的履行，沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力來(lái)對(duì)各種地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行深入的研究。只是在面臨晉升職稱的需要時(shí)，才匆忙提筆撰寫(xiě)論文。公益性、商業(yè)性地質(zhì)分體運(yùn)行后，諸多地質(zhì)隊(duì)員的工作受到工作平臺(tái)束縛的狀況更加明顯。
2.3.3 信息能力強(qiáng)，堅(jiān)守精神弱
近年來(lái)地勘單位引進(jìn)的高校畢業(yè)生，在信息收集、處理方面能力見(jiàn)長(zhǎng)，但此種能力卻是一把“雙刃劍”，極易出現(xiàn)以下兩種傾向：一是在編寫(xiě)報(bào)告時(shí)多用“復(fù)制粘貼”，而不對(duì)地質(zhì)現(xiàn)象和巖礦標(biāo)本進(jìn)行細(xì)致觀察；二是網(wǎng)絡(luò)依賴感強(qiáng)，久而久之沉溺于虛妄的“世界”，缺乏與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。由于缺少實(shí)踐作風(fēng)的傳承，沒(méi)有堅(jiān)守精神，以致遇到困難就容易逃離本行業(yè)。
03
地勘單位人力資源戰(zhàn)略原則
3.1 原則
人才是地勘單位發(fā)展的第一資源。在生態(tài)文明成為主旋律、資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境生態(tài)制約趨緊的大背景下，抓住供給側(cè)改革、“一帶一路”倡議、高質(zhì)量發(fā)展等機(jī)遇，聚焦單位發(fā)展戰(zhàn)略，以引才育才為突破口，重視人才作用，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建充滿活力、富有效率、開(kāi)放創(chuàng)新的人才體制機(jī)制，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以人才支撐單位發(fā)展。
3.2 要求
轉(zhuǎn)型之后的地勘單位，一般定位于建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。基于該目標(biāo)，結(jié)合地勘單位的實(shí)際需求，要加大推進(jìn)各項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施力度，打造學(xué)科齊備、梯次合理、銜接有序的地質(zhì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要突出大地質(zhì)人才、生態(tài)地質(zhì)人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。重視地質(zhì)高層次科技領(lǐng)軍人才，抓緊培養(yǎng)中青年地質(zhì)骨干人才，加快培養(yǎng)野外一線地質(zhì)人才和地質(zhì)黨政管理人才。
04
實(shí)施途徑
筑牢引才、育才、用才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育優(yōu)秀地質(zhì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建充滿活力、富有效率的人才體制機(jī)制，為地勘行業(yè)的大振興、大發(fā)展、大繁榮提供人力資源保障。
4.1 制定更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策
4.1.1 制定中長(zhǎng)期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃
以東北某省為例，組建后的集團(tuán)專業(yè)技術(shù)人員占全省地勘行業(yè)的80%以上，從某種意義上說(shuō)，集團(tuán)的人才隊(duì)伍規(guī)劃就是全省行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要一環(huán)。因此，要立足本省企業(yè)、行業(yè)的中長(zhǎng)期（5~10年）可持續(xù)發(fā)展需求，制定方向、結(jié)構(gòu)、梯次明晰的專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展目錄，作為本單位及本行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要依據(jù)。
4.1.2 積極對(duì)接本省高科技人才引進(jìn)政策
當(dāng)前，諸多地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)政府均在制定人才引進(jìn)政策。在全面振興東北老工業(yè)基地的時(shí)代背景下，遼寧地區(qū)更是率先頒布并實(shí)施了一系列的人才引進(jìn)新政。但地勘單位長(zhǎng)期以“條管”為主，諸多政策“不接地氣”。因此，各單位要與當(dāng)?shù)厝肆Σ块T(mén)積極溝通，最大限度地得到地方政策的支持和幫助。
4.1.3 實(shí)施多層次的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策
堅(jiān)持“按需引進(jìn)，聚焦重點(diǎn)”原則，兼顧集團(tuán)戰(zhàn)略和單位實(shí)際。首先，實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在薪酬待遇、科研資助等方面采用“一人一策、一事一議”方式給予支持。其次，制定各類單位人才引進(jìn)內(nèi)部福利性政策。如為高層次人才提供免費(fèi)公寓，或提供租房補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼；為引進(jìn)人才配偶在集團(tuán)內(nèi)部安排適當(dāng)工作，簽訂“同進(jìn)同出”協(xié)議，兼顧企業(yè)和人才雙方利益。
4.1.4 積極探索柔性引進(jìn)人才的激勵(lì)機(jī)制
鼓勵(lì)符合條件的單位設(shè)立院士工作站、博士后科研工作(流動(dòng))站、“候鳥(niǎo)”人才工作站、高端智庫(kù)等柔性引才用才平臺(tái)。圍繞制約本單位發(fā)展的重大科研課題，面向國(guó)內(nèi)外科研單位，采取科技資訊、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目合作、對(duì)口支援等多種方式，柔性使用本行業(yè)一流人才資源。鼓勵(lì)基層單位根據(jù)科研、生產(chǎn)需要，面向社會(huì)吸引人才兼職兼薪、按勞取酬。
4.2 構(gòu)建更加科學(xué)的人才培養(yǎng)政策
4.2.1 制定個(gè)性化的科技人才培養(yǎng)制度
以省級(jí)地礦集團(tuán)（地勘局）為單位，建立科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)。采取單位與個(gè)人協(xié)同選擇的方式制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃。讓人才充分施展才華，提升他們的成就感、歸屬感。
4.2.2 提供規(guī)范的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育
為每個(gè)專業(yè)、每個(gè)梯度的人才提供不同標(biāo)準(zhǔn)的自主選題參加國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的機(jī)會(huì)，并給予適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)報(bào)銷、差旅補(bǔ)助。
4.2.3 制定專業(yè)人才隊(duì)伍委培輪崗制度
通過(guò)定向派遣、掛職鍛煉、輪崗交流等方式加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的崗位鍛煉。對(duì)此，要與省內(nèi)外的企事業(yè)單位建立起長(zhǎng)期的人才交流與協(xié)作機(jī)制。
4.2.4 加大對(duì)專業(yè)人才的獎(jiǎng)勵(lì)
以集團(tuán)為單位，每年開(kāi)展一次“專業(yè)技術(shù)人才”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)取得該項(xiàng)榮譽(yù)者給予國(guó)內(nèi)外參觀考察等項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為參與項(xiàng)目、評(píng)聘職稱和職務(wù)提拔的重要依據(jù)。
4.3 實(shí)施更加高效的人才使用辦法
4.3.1 努力造就一批高素質(zhì)的綜合性人才
要從政治的高度提拔和使用青年專業(yè)技術(shù)人才，并創(chuàng)造機(jī)會(huì)把青年技術(shù)人才放到野外生產(chǎn)或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一線接受鍛煉，盡快讓優(yōu)秀青年人才脫穎而出。
4.3.2 推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的“三項(xiàng)制度”改革
要建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的選人用人機(jī)制。制定單位統(tǒng)一的野外津貼制度，對(duì)在工作、生活條件艱苦的地區(qū)從事野外工作人員提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
4.3.3 建立單位內(nèi)部人才輪崗與調(diào)配制度
新接納的高校畢業(yè)生，可將其工作關(guān)系集中安置在省會(huì)或中心城市，同時(shí)明確其下基層的鍛煉期。對(duì)即將提拔的后備干部也要明確其輪崗工作期。
4.3.4 與行業(yè)內(nèi)部地勘單位建立委培協(xié)約
首先要積極呼吁建立公益性、商業(yè)性兩大類別地勘單位的專業(yè)技術(shù)人員輪崗協(xié)約。其次，要以項(xiàng)目鍛煉為宗旨，建立商業(yè)性地勘單位間的人才委培交流。
4.3.5 為專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)開(kāi)辟綠色通道
基于本地區(qū)、本單位改革與發(fā)展的實(shí)際，制定專業(yè)技術(shù)人才職級(jí)、職務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法，讓專業(yè)技術(shù)人才找到應(yīng)有的歸屬感和榮譽(yù)感。
